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作者:不详  时间:2018/4/19 9:04:05  来源:《中国经济导报》转载  人气:
  2017年6月7日,参加2017年高考的上海考生结束首场科目考试后走出上海市第四中学考场。当前,教育综合改革进入关键时期。党的十九大报告提出,“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”,这是新时代我国教育的新使命,深化教育改革,未来更可期。新华社
  中国经济导报记者|季晓莉
  现在,离2018年高考又只剩下不到100天了。
  近日,教育部印发《关于做好2018年普通高校招生工作的通知》(以下简称《通知》),全面取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性高考加分项目。
  4月4日,据北京教育考试院消息,今年北京市新增加了公安英模子女报考高校在同等条件下优先录取,并将进一步加大保送生、自主招生、高水平艺术团等特殊类型招生考试违规行为的处理力度。
  “一个国家要搞教育,首先要花最大的努力保证其公平性。教育部新政取消高考加分项目,我认为更多的是基于教育的公平性。”中国教育学会高中教育专业委员会副理事长倪振民近日表示。
  取消高考加分主因:乱象丛生
  为了公平起见,中央决定取消高考加分,其最重要的一个原因就是高考加分领域已沦为寻租腐败的重灾区,与初衷背道而驰。
  高考加分权力寻租首先体现在“加分项目设置不合理”。自2004年起,加分权力下放地方,在缺乏专业监督的行政权力作用下,一些不合理或者容易被“钻空子”的加分项目出现了。由于国家教育主管部门确定加分的只是一些原则性政策,而非可操作的规范,加分的范围和具体分值不严谨。与考试操作简便,能够抵挡权力、金钱、人情关系等因素的干扰相比,几乎所有的加分政策都存在模糊空间,缺少监督。
  例如,广东省的体育类加分项目尤其繁多,一些项目如轮滑球、花样轮滑、毽球等为许多人所不熟知。河北省规定,“省授予‘教育世家’称号的教师直系子女报考师范院校的增加20分”。河北省规定独生子也可以获得高考加分。
  “教育部的加分规定只有14种,全国各省、市、自治区却有近两百种,且加分不公示、不透明——有些地方在关键信息上‘遮遮掩掩’,有些地方则根本没有按规定时间公示。”《中国青年报》在2010年的《全国高考加分研究报告》中指出。高考加分政策本是为了照顾“特长生”,却被异化成了关照“特权生”。
  这份报告统计还显示,在2010年,除西藏、山西外,全国其他29个省区市的65名文理科状元中,共30人存在加分,占据“状元榜”半壁江山。还有数名状元获得了北大、清华自主招生20~30分的加分成绩。除去裸分仍为第一名的之外,有18人依托加分越过分数高于自己者,得到“状元”桂冠。
  此外,奥林匹克竞赛、科技创新竞赛、体育竞赛都被曝出过严重的舞弊情况。2006年新华网报道了内蒙古奥赛可以花钱操作、篡改成绩、买卖试题的现象。
  2012年第32届北京市青少年科技创新大赛获奖名单中,有高一学生写了《北极苔原地区土壤、水体等自然生态条件对北极植被生长性状的影响》,高二学生写了《应用组织芯片技术研究Glypican-3对原发性肝细胞癌诊断及鉴别诊断的意义》,高三学生写了《一种新堆型核电站辅机凝汽系统故障诊断的SDG建模方法初步研究》,人们不得不质疑其背后“拼爹”的可能性。
  辽宁省2014届18名高中毕业生办理二级运动员证享受加分丑闻披露后,270名考生放弃加分资格。据媒体披露,这些学生根本达不到比赛要求和二级运动员水平,只是被受贿教练带到赛场上装样子,有的甚至根本没有参加比赛。
  “只要涉及高考加分,任何项目都可能成为乱象重灾区,因为5分之差可能就是二本和一本的差距,更可能是将来保送读研、出国留学、找个好工作的差距。”一位专家认为,今年这一《通知》依然保留了身份型加分,但是为了公平起见,建议要明确具体界定身份的条件,例如对少数民族的加分就应明确住所、母语、生活环境等条件;对残疾考生和英烈子女也应明确具体条件,保证公平透明。
  变局:取消加分的公正共识
  事实上,上述5类全国性加分项目,从2014年开始已在逐渐取消。今年高考应届生均为2015年9月入学,因此从今年起全国性高考加分成为历史。
  取消高考加分的初衷是公平原则。《通知》已经指出,要进一步促进城乡区域入学机会公平,也就是所有的考生都应该回到高考这个公平的赛道上。今后不会再有人因得奖,而在赛道上获得额外的加速,或者起点线比其他考生要更靠前了。
  一位媒体界资深人士表示,美国经济学家阿瑟·奥肯所著《平等与效率——重大的抉择》一书中提及,平等与效率两者往往是负相关关系。但是有一种例外,如果起点公平,对结果是正相关的。也就是说,公平有利于增进效率,“高考取消加分也是一样的道理。”
  从今以后,高考将只保留“烈士子女”、“边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生”、“归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生”、“自主就业退役士兵”、“在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人”5类扶持性加分项目。
  “取消特长加分不是否定特殊的加分政策,因为国家政策向老少边穷等地区倾斜还是有其合理性和公平性的,这一点是不可否认的。”上述人士这样评价。
  上海体育学院体育、媒介与文化研究中心研究员陈国强认为,取消体育特长加分,至少大家都在一个起跑线上参加中考、高考,体现了教育均等、公平公正等原则。
  “事实上,将来中国教育还需要配套的措施,加强中小学和大学的体育特长生的选拔、培养。高中和大学还可以招收体育特长生,体现本校的体育特色,或者从学生中发掘有体育兴趣的苗子,只是没有体育加分而已。”陈国强表示。
  “世界上任何一所优秀的大学,对有天赋的人来说都是敞开怀抱的,不同之处在于采取何种方式去选拔接纳有天赋的人。”中国科学院大学本科招生老师吴宝俊认为,高考作为一种统一考试制度,相对而言是各种选拔方式中最为公平公正的。
  “相信有视野的家长,会明白学习科学知识的重要性,同时也会明白这种重要性并不依赖于高考是否存在额外加分的环节。对于认真学习的孩子来说,取消高考加分也不至于打消孩子学习科学的积极性。”吴宝俊认为。
  作为学生来说,技不压身,德智体美全面发展是好事,但是如果将此作为加分,就有失公平。有评论认为,高考考试区分的是智力和与智力相关的分析能力、通过适当建模解决问题的能力。在考分之上再加各种项目加分,不合理性相当于让橙子与苹果相加。
  “高考加分由教育行政部门认定加分,并把加分加到高考原始分上,以加分后的高考分数进行录取。这令加分收益巨大,也促使加分功利化,学生特长和报考专业没有关系,大学也对学生的特长评价没有话语权。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示。
  中国教育科学研究院研究员储朝晖表示,那些为孩子奥数成绩而自豪的家长,并不想让他们将来当什么数学家。他们大多把获得加分当作目的,而并不是发自内心地喜欢数学或者科技竞赛。所谓的“特长生”,其实是高考的一种极端投射而已。他们知道,即便是只加10分,关键时候也能刷掉很多人。
  从某种意义上说,好学校招录学生最公平的遴选方法是考试,考试内容可以客观判别正误,将评判人的主观武断性最小化,压缩舞弊与操控空间。
  就在高考取消了一批加分项之际,仍有一些全国、全省类作文大赛正在组织举行,教育部门和学校宣称“只要能得全国大奖,就可以优先参加自主招生”等。因此一些学生和家长仍不惜聘请高级写手参加比赛,有的语文老师亲自上手“代写”,甚至有的还去贿赂编辑部等组织方。
  目前取消特长加分还没有妨碍自主招生,那么后者又如何保证公平正义呢?
  变局之不变:自主招生
  数学、化学、生物、信息科学和物理五大学科奥赛,一直是全国各重点中学尖子生的游戏。据有20多年毕业班教学经验的深圳中学高级教师邓海清介绍,尽管2010年之后取消了竞赛保送上大学,改为“在高考成绩上加20分投档”,2014年又“取消学科竞赛加分”,但传统优秀高中对五大学科竞赛的热情不减反增。
  近日,教育部“阳光高考”网公布了2018年具有自主招生资格的90所高校名单。除了武汉大学首次在报名条件上删去了“学生在高中阶段获得各类竞赛名次、发表论文和获得专利成果的享有优先资格”的规定外,各高校删去“奥赛”并不是普遍现象。
  排名最靠前的大学如北大、清华、中科大、浙大等学校的理工类专业自主招生仍然最青睐竞赛成绩优异的学生,他们更容易通过自主招生高考降分录取。进入国家队和国家集训队的学生仍然可以直接保送上北大清华两所高校。即使不是顶尖高校,在自主招生中也会相应要求奥赛全省奖项,只不过门槛低一点。
  说起奥赛,一位南方重点中学的校长现在还有点后悔。“刚开始看奥赛没有保送了,我们就不搞了,专心对付高考。哪知道后来自主招生都要奥赛成绩,反应过来已落后别的学校一大截。现在学校高薪聘请了老师,正在奋起直追。不过,搞奥赛,学校和学生的投入巨大,学生也有负担。参加学科奥赛最后没有得到好名次的学生也有很多。所以家长也要三思。”
  教育部于2003年启动高校自主招生试点,全国试点高校共90所,招生人数约占试点高校招生总数的5%。事实上,被取消加分的项目依然是目前国内高校自主招生的重要考虑内容。只要学有所长,仍然可以在自主招生环节享受到一定的政策优惠,只不过通过加分项目进入高校的学生数量大为减少了。
  “国家层面取消奥赛获奖加分,是治理全民奥赛。取消竞赛加分将让一些试图通过奥赛加分进入社会热门专业的现象降温。”熊丙奇如是分析。“每年都有一些孩子因为获得奥赛的奖项而被保送。但是根据媒体报道,他们中相当一部分的人最后都没有走上研究之路。当然,社会风气起着决定作用。经济、金融或者计算机这样的热门学科,总是能吸引最优秀的学生。”储朝晖表示。
  相反,陆先生则是一个走上了研究之路的例子。当年从江西南昌一所重点高中保送至中国科学大学热科学与能源工程学专业,在经历了获省三好学生得到中科大保送候选人资格后,又经历了两轮笔试才最终确定保送去中科大。虽然有学校专业介绍,他和家人并不十分清楚各专业的情况,在当时“搞不懂研究什么”的火灾重点实验室、热科学与能源工程两者之间,他选择了后者。
  因为数理化中他最喜欢物理,而后者涉及的空调制冷、热能动力专业似乎应用范围更宽广。至于计算机、生物、电子工程等当年热门的专业,他也不甚了解,因此兴趣不大。
  后来陆先生的学术生涯按部就班,读完本科后继续在本系硕博连读,快毕业时又应聘到中科院一个下属研究所,从助理研究员升至副研究员,研究的具体内容虽然细化了,但都还在工程热物理的范畴内。“我觉得我现在的研究工作很充实,我也比较有热情去研究一些课题,感觉我的生活还蛮不错的。”陆先生说。
  陆先生认为,高考加分的初衷是好的,为优秀人才加大了考试保险系数;自主招生也是高校和学生互相挑选的好办法。“其实这两者总体愿望都差不多,但是既然高考加分不能杜绝寻租舞弊,自主招生就能杜绝暗箱操作吗?”他表示,希望在取消高考加分后,自主招生的制度设计要更加完善,要尽量公平。
  熊丙奇也认为,自主招生有其自生问题。获得自主招生资格的学生能得到一定的录取优惠,这让部分学生家长把参加自主招生视为变相的高考加分。一些培训机构也打着自主招生的幌子,以较低分进名校来吸引学生参加自主招生培训。
  中国经济导报在采访中了解到,大部分教育界专家寄希望于高考录取形式的改革,以达到“治本”的效果。例如,实行“统一高考+学校完全自主+学生和学校双选”的方式,在高考成绩公布后,由自主招生高校自主提出申请者的成绩要求,达到成绩要求的学生可同时申请若干所大学,大学结合申请者的统一高考成绩、大学面试考察成绩、学生特长、中学综合素质独立进行评价录取,一名学生可获得多所大学录取通知书再做选择。

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